中江市遭遇百年一遇的洪水，市委书记李高成在抗洪一线指挥。此时，一封匿名举报信揭露市中阳纺织厂领导班子集体腐败，导致工厂破产，数万工人面临下岗。而中阳厂的领导正是李高成一手提拔的老部下。在抗洪的关键时刻，各方势力都在向他施压：上级要求他保工厂，维护稳定；工人要求他查腐败，给说法；老部下们则用昔日情谊打“苦情牌”。洪水即将冲破最后一道防线，而工厂里存放着大量即将爆炸的化工原料。李高成必须在保护全市几百万市民生命安全，与保住工厂、给老部下留一条活路之间，做出一个惨烈的“生死抉择”。他最终选择炸掉工厂，引洪入厂，并亲手将腐败的老部下送上了法庭。
一部充满力量感的现实主义力作，将官场、人情、灾难与道德困境结合在一起。主角的挣扎真实可信，没有脸谱化的英雄。影片的批判力度在当年相当大胆，那句“老百姓不是混蛋，我们才是”振聋发聩，至今仍有现实意义。
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